2月23日报道 法新社2月15日发布题为《美军将如何修建特朗普的边境墙》的报道。报道称，为应对从美墨边境进入的毒品、犯罪团伙、人口贩子和无证移民构成的所谓“入侵”，美国总统特朗普宣布进入“国家紧急状态”。这意味着特朗普将能够绕过国会，从其他来源获取修建边境墙的联邦资金。

鉴于五角大楼是目前美国最大的资金来源，需要分析美国军方可能如何帮助建造特朗普的边境墙。

花费多少？

报道分析认为，特朗普宣布进入“国家紧急状态”意味着如今他能动用国会通过的2019年的五角大楼预算。

他曾希望国会批准拨款57亿美元在边境部分地区建墙，但议员们只提供了13.75亿美元资金用于建造隔离墙，并明确指出不建实心的混凝土墙。

白宫说，特朗普将从五角大楼的两个来源获取61亿美元：36亿美元军事建设基金和25亿美元国防部禁毒活动基金。

虽然数周前就预料到特朗普会宣布进入“国家紧急状态”，但五角大楼还是无法立即提供这些资金被特朗普另作他用后会导致哪些项目或计划遭受损失的细节。目前，大部分建设资金都已预留给军队住房、基地升级和其他各种项目。

国防部还可能取消或缩减已规划项目，尽管此举会激怒曾为这些项目进行游说的美国议员。他们所在的选区也将受到影响。

在特朗普还是总统候选人时，他就曾多次发誓要让墨西哥为修建边境墙买单。

资料图片：美国总统特朗普。（图片来源于网络）

资料图片：正在修建中的美墨边境墙。（图片来源于网络）

谁来建造？

特朗普2018年在中期选举前下达了一项广受争议的命令，让五角大楼在美墨边境部署了大约4000名现役军人。此外还有大约2100名国民警卫队士兵支持边境的行动。

这些士兵的作用主要是在繁忙的过境点架设数公里长的蛇腹形铁丝网，尽管他们不一定擅长建造更坚固的边境墙。

这项任务可能会落到拥有数十年参与大型项目经验的美国陆军工程兵身上。

五角大楼可以增派军队前往边境进行协助，也可以把工作外包给私人承包商。

“国家紧急状态”还赋予了五角大楼“偶然”征召预备役军人的权力。

何方授权？

报道指出，美国《全国紧急状态法》允许总统在提出特定原因的前提下宣布国家进入“紧急状态”。

因此，总统能够调动其他法律下数以百计处于“休眠状态”的紧急权力，还有权使用五角大楼的资金。

“国家紧急权力”还允许白宫发布戒严令、限制公民自由、扩充军队、扣押财产以及限制贸易、通信和金融交易——尽管特朗普在声明中未表示将会发生上述任何一种情况。

资料图片：演习中的美陆军工程兵。（图片来源于网络）

法律质疑

宣布国家进入“紧急状态”必然会遭到法院和民主党议员的质疑。

预计将发起诉讼的还有边境地区那些可能会被政府扣押财产的土地所有者以及对特朗普要在环境敏感地带建墙一事感到愤怒的环保组织。

国会两院民主党领袖——众议院议长南希·佩洛西和参议院少数党领袖查克·舒默——当即指责特朗普的计划是一位“越过法律边界”的总统的“夺权”行为。（编译/胡广和）

【延伸阅读】修墙赶人迎新年？特朗普或动用美军修墙 五角大楼积极回应

1月12日报道 近期，美国总统特朗普和国会民主党议员就拨巨款在美墨边境建筑隔离墙的问题争执不下，把美国政界闹得沸沸扬扬。尽管特朗普甘愿付出让美国政府多数部门无限期“停摆”的代价，与民主党人“死磕”到底，但挟中期选举余威的国会民主党议员显然无意顾全“大局”，拒绝在特朗普不做出任何妥协的情况下对修墙预算放行。由此，特朗普不得不打起“曲线救国”的主意。

据美国哥伦比亚广播公司网站报道，面对不肯让步的民主党议员，特朗普威胁将以让边境地区进入“国家紧急状态”为由，绕开美国国会的审批，以行政命令推动修墙拨款的执行。随后，特朗普又声称将动用美军完成隔离墙的修建。这番在美国政界引起一片哗然的言论虽然乍听起来颇为离谱，但素来不按套路出牌的特朗普，却有可能推动这一设想付诸实现。

美媒分析，美墨边境的非法移民入境问题，很可能成为特朗普宣布该地带进入国家紧急状态的借口。虽然来自墨西哥的非法移民越境进入美国的现象，也许并没有特朗普夸大的那般严重，但近期来自中美洲三国（危地马拉、洪都拉斯和萨尔瓦多）、为躲避社会动荡出逃的难民，确实加剧了美墨边境地区的紧张局势。据美国《新闻周刊》网站报道，这些难民聚集在墨西哥蒂华纳市和埃莫西约市，试图集体翻越美国修建的隔离墙入境避难。为阻止难民潮，美国军警甚至在新年前后发射催泪弹“迎接”对方，却仍未阻断难民们强烈的求生欲望。以边境的动荡态势为由，特朗普可能顺势推进自己的修墙愿望。

美军正在边境部署带有倒刺的铁丝网。

在国家紧急状态下，修墙经费虽然不必经过国会的批准，但无疑也将取之于美国广大纳税者，只是这笔钱要记在美国军费的账上。美媒称，目前尚不清楚五角大楼可用于修墙的预算额度有多少，但可以确定，一旦特朗普宣布国家紧急状态，美国陆军工程兵部队就可以立即接手修墙任务。

不过，按照美军现行基建法规，陆军工程兵部队在修墙工程中将只扮演招标人的角色，按照军方程序将建筑合同发包给平民承包商。此举虽可绕过繁复的立法和行政审批程序，但由于名列国防工程项目、由美军承办，其带来的修造成本可能比原计划的56亿美元更多，显然并非是一个高性价比选项。此外，这笔巨款也将成为开支紧张的美军所背负的额外负担。

对于特朗普的提议，履职不久的代理国防部长沙纳汉做出积极回应。据美国军事网站报道称，在近期举行的白宫内阁会议上，沙纳汉声称向美国边境派遣部队后，陆军工程部队在“修复围墙”和“增加现有隔离墙里程”方面成效显著，其有能力在未来建起更多隔离墙，消除难民入境带来的“威胁”。沙纳汉还建议将陆军和国民警卫队在边境地区的部署时间延长，以加强美军对国土安全部门的支持。特朗普则感谢国防部的支持，连连称赞陆军工程部队和沙纳汉“非常棒”。

一名墨西哥移民试图从墨西哥蒂华纳一侧翻越边境围栏到美国圣迭戈境内（法新社）

此外，之前特朗普曾反复提出的让墨西哥支付修墙款的方案，现在也被当成解决这一问题的法宝。在美国和墨西哥尚未就新贸易协定达成一致前，特朗普反复威胁让墨方为美国支付修建隔离墙所需的经费，以此作为胁迫墨西哥妥协的筹码。在如今美墨就贸易问题达成一致后，特朗普又宣称新协议使美国外贸收入增加，相当于墨西哥“间接支付”了修墙经费，可将新增收入用于修建隔离墙。且不论这道“算术题”是否成立，被特朗普当做王牌使用的新贸易协定目前尚未得到美国会批准，未来收益就被特朗普提前“挪用”，这事怎么听都让人觉得不靠谱。也正因为如此，寻求通过行政程序变通改派美军修墙，或许是特朗普摆脱困局的首选。

无论是修建隔离墙还是终止美国政府的停摆，这些具体问题的发酵都凸显出特朗普政府在政治决策陷入的困境。美国2018年中期选举结束后，共和党对众议院的控制权易手，在参议院也难以压倒民主党。面对美国政治格局日益分裂、两党关系势同水火的大背景，民主党力量的兴起势必给特朗普的施政带来更多障碍。此番两党难以在预算问题达成妥协就是一个典型案例。即使修墙和政府停摆问题最终得到解决，分裂的政局还将对特朗普的未来施政计划产生更多、更持久的影响，进一步降低美国政府的决策和执行绩效。在可预见的未来，美国政府的在国内政治决策上可能遭遇更多困难。（文/马骐騑）

美军正在边境部署带有倒刺的铁丝网以阻挡非法移民。

【延伸阅读】偷学特朗普？埃尔多安欲在南部与三国边境修建大型隔离墙

6月9日报道 英国《每日快报》网站6月3日发表题为《埃尔多安打算在土耳其和伊朗以及伊拉克的边境地区修建大型隔离墙》的报道称，土耳其打算沿该国与伊朗和伊拉克的边境修建大型隔离墙。此间，雷杰普·塔伊普·埃尔多安总统正在安全领域实施严打。

这位土耳其总统称，除目前沿土叙边境修建的隔离墙外，安卡拉还打算沿该国与南方邻国伊拉克和伊朗的边境修建隔离墙。

土叙边境隔离墙目前处于施工状态，该隔离墙的竣工里程已有403英里（1英里约为1.6公里）。

土叙边境长566英里，该隔离墙将沿边境全程铺设。此间，土耳其在努力保护本国边境并加强安保。

土叙边境隔离墙于2014年开工，安卡拉决定借此阻止“伊斯兰国”武装分子、非法移民和库尔德工人党作战人员入境该国。

土耳其政府与库尔德工人党的停火协议于2015年7月破裂，此后该地区暴力事件频仍。

埃尔多安在宣布计划在该国与伊拉克和伊朗的边境地区修建隔离墙时说：“同样地，我们还将沿我国与伊拉克的边境以及在我国与伊朗的边境地区的一些合适地点修建隔离墙。”

据认为，沿土耳其-伊朗边境修建的隔离墙将有43英里长，土耳其还将在两国边境的其余部分建塔台、铁丝网并安装全天候监控设备。

一位官员说：“库尔德工人党在伊朗境内靠近伊土边境的地区设有多个营地，这些营地驻扎着大约800至1000名库尔德工人党武装分子。他们时常进入土耳其境内，实施袭击后就会离境……为防范这种情况，我们将沿边境修建70公里长的隔离墙。”

据称，安全部门官员认为，目前有大量库尔德工人党武装分子藏匿在伊拉克库尔德斯坦一边的甘迪勒山区。

土耳其军方在一份声明中说，军方1日在伊拉克北部发动空袭，造成6名库尔德工人党成员死亡。

土耳其军机对伊拉克北部的阿瓦辛-巴斯扬地区实施了空袭，在空袭中丧命的库尔德工人党成员据信在为袭击行动做准备。库尔德工人党开展了为期30年的反对土耳其政府的叛乱活动，该组织在伊拉克北部靠近伊土边境的山区设有多个营地。土耳其、美国和欧洲将库尔德工人党认定为恐怖组织。

伊朗政治问题分析人士哈桑·哈尼扎德称，土耳其修建隔离墙的计划“十分荒谬”。

他说：“在土耳其-伊朗边境地区修建隔离墙根本不会对土耳其境内的安全局势产生影响，此举本身十分荒谬。在中东地区，局势稳定且安全的国家寥寥无几，但伊朗便是其中的一个。伊朗一直蔑视国际恐怖主义行为，目前正在对这种恶势力开展斗争。”（编译/王超）

资料图：土耳其工人在修建隔离墙。